南投勢在必行的第一座焚化爐，為什麼極可能在未來，將演變成一場產業經濟、環境保育的「雙輸」困局？

「我給你們拜託，不要再無動於衷！」今年一月底，一場在南投縣府召開的焚化爐環評會議，畫面中，環評委員們端坐台上，俯視一群下跪磕頭的名間鄉茶農，這幕上下對峙的場景，揭開了這座中台灣城鎮的集體焦慮。

衝突不僅如此，一個月後，對抗升溫。為拒絕焚化爐進駐名間鄉，被茶農視為心血與重要收入的茶葉，被猶如冥紙一般，大片灑落到環評會議每個角落，激烈衝突下，甚至有農民手臂當場見血。

農民們的焦慮，與生計有關。面積占台灣不到一％的名間鄉，其茶葉產量卻是全台最多，占三五％，你在手搖飲店，經常點的四季春、青茶，許多就是來自這座茶金故鄉，外界粗估內銷加出口，名間茶的年產值超過一百億元。

茶金與焚化爐的衝突，更延燒到中央。「（垃圾問題）不是在名間蓋焚化爐，就能解決，」三月十六日，總統賴清德在一場晚宴，抨擊南投的垃圾，應該用「雞尾酒療法」、多元管道解決，但他的說法，隨即遭縣長許淑華反嗆是政治操作。

建縣七十六年來，始終沒有焚化爐的南投，為何此刻會因為這項公共建設，引發多方對峙？商周團隊走進現場，用三個場景，揭開事件背後三大失靈現象。

現場1》三層樓的垃圾山
21年前「區域調度」政策失效
南投掩埋場垃圾量全台居冠

第一個場景，是名間鄉的掩埋場。這天，我們的車還在路上，就遠遠看到了一座疊了三層樓高、頂端盡是白色太空包的「垃圾枕頭山」。

這就是衝突起因，目前，南投共六座掩埋場，囤積高達三十二萬公噸、堆起來比一○一大樓還高的垃圾，高居全台第一，然而，垃圾量與人口成正比，為什麼人口僅四十六萬人、全國排名第十四的南投，會累積這麼多垃圾？

這是歷史因素，也是一場中央調度地方資源不力，因而引爆的系統性失靈。

時間回到二○○五年，時任行政院長謝長廷叫停「一縣市一焚化爐」政策，南投、雲林、台東、花蓮、新竹等五縣市，於是封存或暫停原本籌設的焚化爐，取而代之的政策叫「區域調度」，讓有焚化爐縣市，協助這五縣市處理垃圾。

其中，南投的垃圾，當年由環保署出面，媒合轄下有三座焚化爐的台中代燒，雙方更簽下一紙二十年契約，但，這項互助協議，卻在一八年宣告潰敗。

表面的理由，是當年台中三座焚化爐，已逼近使用年限，導致故障頻頻，縣內垃圾處理出現問題；檯面下，一名廢棄物處理業者直言，地方政府「擁爐自重」心態，才是主因，而且這個問題不只台中，全台皆然。

他指出，依照法令，焚化爐必須「優先」處理縣內垃圾，然而，處理完畢後，就是地方的自由。近年，由於工廠產生的事業廢棄物，若送到民營處理廠，每公噸可能高達八千元，「但送到縣市的公有焚化爐，價格只要三千元。」

政商合謀，於是發生。「在很多地方，工廠業者就會拜託議員，幫忙『喬』焚化爐，讓他們的事業廢棄物，送到焚化爐燒掉，」這位業者表示，當來自工廠的垃圾，占據了焚化爐空間，像南投屬於外縣市垃圾，自然就遭排擠。

區域調度的美意，因此破碎，這也是為何近年像台東、新竹，陸續重啟或新建原本備而不用的焚化爐，而南投也選擇自己興建焚化爐，但，這二十多年來，它真的窮盡一切、努力解決垃圾問題嗎？第二個場景，就是答案。

現場2》被退運的垃圾
南投資源回收率全台倒數第5
把iPad當垃圾，被他縣退貨拒燒

我們走進掩埋場，遍地是一包包破裂、「肚破腸流」的垃圾，定睛一看，寶特瓶、廚餘，這些必須分類的回收物，竟與可燃燒的垃圾，通通被混成一袋，「這些都是被其他縣市『退運』的垃圾，我們還被罰錢！」一名清潔隊員說。

這凸顯事件背後的第二個現象：地方政府長期的垃圾管理失靈。

一般來說，各地政府為了讓垃圾減量，會推行資源回收，讓紙箱、寶特瓶這些能重複利用的資源，從垃圾中分離。但，據環境部統計，南投的資源回收率僅四九．二％，排名全台倒數第五，屬於資源回收的末段班。

偏低的回收率，進而讓南投垃圾產生量，高居不下。資料顯示，南投縣每日人均垃圾產生量約○．五六公斤，不僅高於全國平均，更比台北市高出六成的量。

這導致在去年，環境部協調由苗栗協助焚化南投的垃圾，卻發生因為運來的垃圾，被混入iPad、電池、玻璃瓶等資源回收物，而遭整車退運；今年初，更發生垃圾的輻射值超標，同樣遭「退貨」。

環境部環境管理署副署長林健三說，面對垃圾困局，首要是做好基本功，「至少強制垃圾分類，要做到跟外縣市一樣好，表達出南投也努力過了⋯⋯，如果都努力過，還是沒有其他方式，再用焚化爐處理。」

反觀同樣沒有焚化爐的雲林，就嚴格要求民眾垃圾分類，清潔隊員更會「破袋」民眾的垃圾做稽查，因此在短短半年，減少五％、約一萬公噸的垃圾量。

廢棄物管理的無力，南投環保局長李易書的說法是，「南投很多山路都是單線道，在路邊做破袋檢查，馬上塞車。」

現場3》百億茶金產地
先前環評會議未在名間鄉舉辦
茶農喊「一直覺得被排除在外」

過去，是否因為有其他縣市代燒垃圾，而讓南投的垃圾管理失靈，可能很難歸因，但第三個失控現象，正在蔓延，那就是政策溝通的失靈。

我們沿著蜿蜒山坡，走進即將收成的茶園。一位茶農站在土坡制高點，指著未來的焚化爐預定地，嘆息自家茶園是「海景第一排」、將首當其衝焚化爐的廢氣，身為名間人的他說，自己與當地居民，「一直覺得被排除在外。」

他舉例，先前幾次環評會議，沒有一次在名間鄉舉辦。當時，鄉民即便到了現場，也被安排到其他的會議室「看直播」，無法進入現場表態。

「我是看新聞才知道，這裡要蓋焚化爐啊！（之前）都沒有溝通，」我們在名間鄉另一處民宅門口，聽見一名林姓青農憤慨表示。

現場一名老農批評，事前不只沒溝通，選址標準亦難以服人，「新聞說聯外交通、土地取得（等標準），都是名間最高分，」他質疑，焚化爐預定地，位於彰化、雲林的水脈，「還有我們一百億茶葉產值，有算進去嗎？」

對於選址的標準難服人，李易書表示，「選在人口比較沒那麼密的地方，（焚化爐排出的廢氣）擴散才會好，對民眾影響比較小，我們認為（名間）是南投最適合興建的地方。」

面對種種荒謬，網路社群上，來自全國民眾的聲援沸騰；但，與之反差的是，我們走進茶區現場，卻發現許多名間在地人，懼於公開表態。

「大家怕被查水錶，」一名堅持匿名受訪的茶商，指著對街一個鐵皮倉庫說，「像那樣放茶的倉庫，很多都是沒申請（就蓋），大家會擔心，如果公開跟政府唱反調，會不會哪天就被人上門稽查⋯⋯。」

不過，這份沉默或許只是暫時，因為，尚未動工的焚化爐，已經開始影響茶農收入。在最近一次的收成期，名間茶區出現不尋常的跌價，「冬茶品質好，往年一斤是三十二到三十五塊，今年只剩二十六塊⋯⋯。」一名茶農說。

背後原因，很可能是茶葉的收購者憂心名間焚化爐，因此預先減少採購量、導致價格下滑。

大晃茶業總經理謝學欣證實，他手頭多家連鎖手搖飲品牌客戶，都在密切關注焚化爐議題，「大品牌很擔心消費者觀感。」

茶金褪色，就是「後焚化爐」時代的南投，將面臨的第一輸。這也凸顯，在台灣，焚化爐從不是污染數據的科學問題，而是這項設施本身的信任問題，當「百億茶金」與「焚化爐污染」連結在一起，茶葉溢價空間，極易落居下風。

第二輸，是環境。南投垃圾量居高不下，源頭是分類不確實，專家的看法是，即使興建焚化爐，將可能產生其他額外問題。

焚化爐研究權威、成大教授李俊璋指出，垃圾混雜大量廚餘、塑膠，進入焚化爐後，將可能因燃燒不完全，產生「世紀之毒」戴奧辛。萬一，未分類的殺蟲劑、小瓦斯罐混入，剩餘氣體將引發爆炸。

病灶，不會因為視而不見，就憑空消失；置之不理的疾病，只可能換來一場更複雜、殃及多重器官的併發症。就像在南投，多年懸而不決、待茶金產值破百億才著手面對的垃圾問題，興建焚化爐，絕對不是唯一解方。