美國財政部、FDIC、OCC、OTS,以及聯準會於2/23 聯合發表聲明,政府將全力確保銀行具備充裕資本及流動性,提供經濟所需信貸,預定於2/25 公佈細則並開始對銀行展開全面財務檢測,以消除市場的不確定性。
首先將針對資產規模超過1,000 億美元的銀行進行「壓力測試」,檢測內容可能主要針對銀行一般資本適足率及有形普通股權益資本比例(Tangible Common Equity Ratio),以評斷各銀行承受虧損的能力。銀行若無法通過測試,就需先自民間籌資,設法將資本提高至安全水位。銀行若仍無法自民間籌措足夠資本,政府將以可轉換優先股方式注資,必要時這些優先股可轉換成普通股。
過去,美國監管單位傾向用Tier 1 資本來衡量銀行的資本是否充足,此評估方式側重的是銀行的股本,而TCE 則是以普通股為主(計算當一家公司破產後,普通股股東可得到多少補償)。TCE 之前被視較保守衡量方式,近期則因聯準會可能採取TCE 標準而受到矚目。
在美國TARP過關後,銀行Tier 1 ratio(Tier1 資本/風險性資產)穩定回升,但TCE ratio(TCE/有形資產)則持續下滑,美國該項最新金融紓困計劃希望藉此有效提高銀行TCE 比例。
雖然美國政府否認將銀行國有化視為政策,但目前許多銀行面臨嚴重資本短缺問題,民間資本更是難以取得。若透過政府注資將能「快速」解決有毒資產難以訂價及資本不足等問題。未來政府應提供透明資訊,公開如何協助銀行資本重建,如此才能有效重振市場信心。
前聯準會主席葛林斯班表示,美國政府或許有必要將部份銀行暫時國有化,以協助進行迅速且有秩序的重整。經濟學家克魯曼亦同意此種做法,並且表示目前銀行已無能力提供經濟所需的信貸,銀行問題若不盡快解決,經濟將更難脫離惡化危機。