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靠關稅保護美國產業，真能成功？多位專家分析：貿易戰影響恐比想像深遠
撰文者：風傳媒 / 黃琳家、林彥呈 更新時間：2025-03-20
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圖片來源：達志影像
摘要
相較於過去幾任總統，川普的保護主義手段更加激進，實施的關稅範圍很廣，從墨西哥的啤酒、中國製造的玩具，再到加拿大的飛機都被列入關稅清單。許多經濟學家擔心，川普的做法可能會引發一連串無法預測的後果。
美國總統川普上任後砲火四射，貿易戰一觸即發，像他這種朝令夕改的關稅政策在現代史上絕無僅有，但還是可以回顧歷史窺探一二。
從過去的半導體、木材，再到雞肉的貿易糾紛，有些持續了幾十年，不僅擾亂國際市場，還推升消費者物價。整體而言，貿易戰或許是短暫的，但關稅留下的後遺症，將比川普任期還要深遠。
2002年，時任美國總統小布希（George W. Bush）對進口鋼鐵課徵關稅，本意是為了保護處於困境但具政治影響力的本土鋼鐵業，卻也因此增加了汽車零件、金屬加工等相關產業的成本，導致在全球市場的競爭力受到衝擊。
《華爾街日報》指出，根據威斯康辛大學麥迪遜分校經濟學教授Lydia Cox的研究顯示，雖然這項關稅不到2年便取消，但對那些元氣大傷的企業而言，負面影響長達5年之久。
相較於過去幾任總統，川普的保護主義手段更加激進，實施的關稅範圍很廣，從墨西哥的啤酒、中國製造的玩具，再到加拿大的飛機都被列入關稅清單。許多經濟學家擔心，川普的做法可能會引發一連串無法預測的後果，甚至影響將遠遠超出他的任期。
達特茅斯學院經濟學教授Douglas Irwin表示，美國政府過去在課徵進口關稅時，都有明確的政策目標，例如雷根當年對日本半導體課稅，是為了保護美國科技產業免受強敵競爭；1971年西德和日本這2個出口大國同意升值貨幣後不久，尼克森迅速取消短暫的全面關稅政策。
但有別於過去的貿易衝突，川普針對課徵國外商品關稅的說法反覆，模糊不清的理由可能讓這場關稅貿易戰沒完沒了。「現在的問題是，美國到底要其他國家做什麼？」Douglas Irwin認為，「這次的關稅戰，升級幅度比以往都還要劇烈。」
這種不確定性削弱了消費者信心，並且推升通膨預期。根據波士頓聯邦準備銀行的研究人員估算，川普的關稅計畫可能會讓核心通膨率上升0.5個～0.8個百分點，具體影響則取決於美國進口商的應對方式。
除了總體經濟面臨不確定性，過去這段時間的金融市場同樣動盪不安。許多投資人原本以為川普煽動性的言論只是談判手段，事到如今也開始擔心，這場貿易戰可能沒有退場的機會，股市跌跌不休。
川普先前強調，對於加拿大、墨西哥和中國加徵關稅，是為了阻止芬太尼毒品流入美國，以及減少非法移民。然而，白宮官員有時候又說，關稅的目的是為了振興美國製造業和增加政府收入——經濟學家認為，這2個目標本身就存在矛盾。
對美國來說，關稅是福還是禍？
川普將自己的關稅政策比擬為19世紀國際供應鏈和外國投資膨脹之前的典範，日前他在首次國會演說中重申，關稅不僅能保護美國就業，還能「守護國家靈魂」，儘管會有些干擾，「但我們可以接受，影響不會太大」。
經濟學家普遍認為，川普第1任期的貿易政策雷聲大、雨點小，但即使如此，他對大宗商品與消費品實施的關稅，仍然開啟了美國新一輪的保護主義浪潮，拜登政府也在此基礎上延續了這個時代。
2018年，美國對進口鋁、鋼鐵等產品課稅，希望把製造業拉回國內，確實有些成效。根據《美國經濟評論》（American Economic Review）研究顯示，對洗衣機徵收的關稅，創造了約1,800個就業機會，其中包括三星（Samsung）等企業的製造部門。
只不過，這些關稅讓消費者每年額外支出約15億美元，換算下來，每創造1個工作機會的成本超過80萬美元。
喬治梅森大學的資深研究員Christine McDaniel指出，美國雖然是全球最大經濟體，但不代表它能逼迫外國廠商全盤吸收進口關稅的成本，「美國自己承擔了超過一半的關稅成本，我們對價格的影響力沒有大家想得那麼大。」
提高關稅容易，撤回卻困難重重
相較於川普的第1任期，拜登政府稍微鬆綁了對盟國的進口關稅，但對中國的關稅大多維持不變，「提高關稅容易，要撤回卻沒那麼簡單。」堪薩斯大學「貿易戰實驗室」（Trade War Lab）負責人、政治學教授Jack Zhang直言。
他說，保護主義的教訓是，最終會形成一些根深柢固的既得利益者，而當政府進行報復時，這個情況會變得更複雜，不論是哪一方的企業，受到保護的企業會拚命想辦法讓這道貿易壁壘繼續存在。
美國某些貿易戰甚至打了幾十年，像是1960年代的「雞肉稅」，當時歐洲國家對美國生產的雞肉課稅，時任美國總統詹森（Lyndon B. Johnson）隨即祭出報復措施，對福斯等品牌生產的皮卡貨車徵收關稅。雖然保護了美國汽車製造業，卻導致市場競爭變少，使得消費者的選擇變少，車價也變得更貴。
關稅的影響還可能超出國界，美國和加拿大之間長達40多年的「軟木戰爭」即是一例。美國對加拿大軟木材課徵關稅之後，導致國內木材價格大漲，企業只好轉向智利、奧地利等地採購更昂貴的木材，進一步提高了建築成本。
奧本大學森林、野生動物與環境學院副院長Daowei Zhang表示，不只是成本變貴，由於木材價格的波動過於劇烈，讓人根本無法制定計畫，包括建築公司、裝修公司和屋主都淪為苦主。
經濟學家認為，川普的關稅政策或許可以促成部分產業回流，但長遠來看，成本卻是由消費者和企業共同承擔——這場貿易戰才剛開始，卻可能成為長期性問題，不僅影響美國，也將為全球市場帶來動盪。
本文獲「風傳媒」授權轉載，原文：貿易戰或許是短暫的，但關稅的後遺症將比川普任期還要深遠
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