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人人拍手叫好的居住正義，為何社宅政策處處碰壁？專家曝背後的「不可能三角」

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圖片來源：Adobe Firefly

摘要

不少人認為，只要大量興建社宅，就能順理成章地照顧弱勢族群、減輕年輕人的租屋重擔，進而落實真正的居住正義。但若回歸殘酷的經濟與社會現實，傳統的社會住宅政策往往會陷入一個互相矛盾的「不可能三角」...。

在台灣的房市政策中，幾乎任何一項政策都會引發不同立場的各方激烈爭論。唯獨興建社會住宅這項政策，卻是政府、建商、社福團體及廣大民眾間罕見具備高度共識的房市萬靈丹。

大家普遍認為，只要大量興建社宅，就能順理成章地照顧弱勢族群、減輕年輕人的租屋重擔，進而落實真正的居住正義。

然而，若回歸殘酷的經濟與社會現實，傳統的社會住宅政策往往會陷入一個互相矛盾的「不可能三角」，三項美好目標根本無法同時達成：

很多社福團體要求社會住宅必須發揮政策目的，壓低租金提高弱勢居住比例，但這樣的想法，對於推動社宅未必是加分的。

當社宅被規劃為專供低收入戶以低廉租金入住的福利住宅，傳統刻板印象下，就會被周邊居民貼上「變相貧民窟」的標籤，成為避之唯恐不及的嫌惡設施。

一旦社會住宅被公眾視為破壞周邊生活品質與房價行情的嫌惡設施，引來強大的鄰里抗性。所有社會住宅的新建，只會變得更為困難而已。

社會住宅土地取得、營造發包費用加上長期的維護營運與租金補貼，全靠政府公帑支撐，如果完全不考慮社會住宅的財務自償性，最終只會演變成一個無底洞般的政府財政錢坑，難以為繼。

以新北市社宅為例，審計處去年就指出，新北市是靠舉債融資來籌措蓋社會住宅的經費。然而，目前已經有出租營運收益的「新店央北」和「土城員和」社宅，營運收入完全不夠拿來償還借款的本金和利息。

雪上加霜的是，近年來營建與維護成本大幅飆升，加上市府為了照顧弱勢，依承租戶可負擔能力訂定租金分級制，未來的租金收入只會變得更少。

在成本狂漲、收入變少、債務還不起的情況下，社宅面臨嚴重財務缺口，將難以長期永續經營。

所以，蓋社宅不是有土地就蓋這麼單純，而是要考量其背後長期的營運成本。如果沒有穩健的財務自償機制，只靠舉債融資與微薄的租金收入，長期下來只會演變成政府財政的巨大錢坑。

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