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勞保破產危機的3解方

撰文者:王儷玲 更新時間:2023-04-01 瀏覽數:3,817

圖片來源:達志影像

勞保因近期投資虧損,缺口擴大恐有提早破產危機。其實,勞保長期以來入不敷出,勞保年改早就迫在眉睫,但政府卻遲遲提不出解決方案。根據勞動部資料,勞保光從保費收入與領取支出就有赤字,且缺口從2021年的288億元增至2022年的386億元,再加上2022年基金收益率為負7.4%,投資虧損589億元,就算今年政府增加撥補至750億元,仍不夠彌補財務赤字,勞保恐比原本精算預估的2028年提前破產。


根據勞保精算報告,勞保在2028年破產那年,政府就需撥補1,267億元,此缺口在之後每年將以倍數擴大。若以行政院將勞保維持在8,000億元現金水位來看,則自2024年至2028年,每年需撥補金額將從1,127億元增至6,900億元,如此不但國庫無法負擔,更衝擊國家經濟。可見勞保絕不能只靠政府撥補,必須提出年改方案。要處理勞保破產,可從以下方案著手:

1.用新財源成立儲備基金:

透過新財源(例如增收加值營業稅)建立年金儲備基金,並依勞保精算現金流量與基金缺口,規畫未來每年應定期撥入金額,以在出現財務缺口時,有足夠準備金支應,既可解除國人對勞保破產的信心危機,更可降低年輕世代撥補勞保的財務壓力。

2.高所得者實施多繳少領:

在多繳、少領、晚退的年改方案中,除已實施的延後退休年齡外,不宜全面減少給付,目前勞保年金平均給付額僅1萬8,294元,有61%勞工領不到2萬元。因此,年改須分層改革,對較高所得勞工(如投保薪資3萬5,000元以上)降低給付,保障勞工基本退休權益。

3.實施勞退新制自選方案:

這是很重要的配套,即增加勞工在不會破產的勞退新制下的退休所得。多年來退休基金協會與學者們不斷推動「勞退自選機制」,希望透過專屬且優質的退休投資商品增加勞工退休金。現今勞保面臨嚴重破產危機,更應加速落實,政府可在保留現行政府保證基金下,開放勞退自選平台。此機制只是增加勞工多一個投資選擇,若勞工希望勞退留在政府基金,仍能享有保證收益保障,權益完全不受影響。開放勞退自選後,會設計機制只篩選優質的多元退休商品上架,可分散風險,又有稅負優惠等提高勞工自願提撥誘因,比目前勞工自行在市場冒險投資更好。

年金改革最重要的是要建立一個可以做到止血的改革藍圖,透過多元循序漸進、機動調整落實改革計畫,這樣才能真正解決勞保財務危機。

學歷:美國天普大學風險管理與保險學系博士
經歷:金融監督管理委員會主任委員、國立政治大學副校長暨金融科技研究中心主任
現職:中華民國退休基金協會理事長、台灣風險與保險學會理事長

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勞保年改應另立「儲備基金」

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