國際油價5月以來快速滑落,1個月不到,已經下跌了13.65% ,紐約西德州原油現貨價從每桶106.16美元跌到91.66美元。展望油價後市,研究能源經濟超過40年的中華經濟研究院董事長梁啟源說,現在影響油價最重要的是投機,熱錢和低利率讓油價跌不下來,「90美元左右的油價,繼續跌的幅度有限!」
梁啟源是國內少數的能源專家,因為長期研究能源對經濟的影響,甚至主張政府不應復徵證所稅,為了台灣長期經濟發展,應該課徵能源稅。除了對能源經濟有深入研究,曾擔任經濟部油電價格諮詢委員會委員長達14年,直到2009年出任行政院政務委員才卸任,所以對國內油電價格變動有長期觀察。
面對這次油電雙漲造成民怨沸騰,讓馬英九總統在紛紛擾擾中連任就職,外界都好奇:為什麼2008年就曾執行油電雙漲的馬政權,4年後,再做一次,竟會搞到政府人仰馬翻,台電董事長還為此下台?本期〈總編輯會客室〉特別邀請當年曾實際參與油電價格制定的梁啟源,探討「油電雙漲」政策的幕後過程,以及他對國際油價走勢的最新觀察。以下是專訪摘要:
調漲過頭!
電價想一次漲46.5%
造成物價、民怨先反撲
《Smart智富》問(以下簡稱「問」):2008年油電曾經雙漲,當時民怨好像沒有這次強烈?
梁啟源答(以下簡稱「答」):主要是電價調漲,那次從一開始就考慮分段調價,而且有考慮到夏季電價調漲因素。那一次行政院本來打算2008年調漲25%、2009年再調25%,後來因為有金融海嘯,2009年就沒有調價。2008年總共分2段調漲,合計漲25%。因為分2段,一次沒有漲太多。
至於分段調為什麼就不會有物價上漲預期?因為假定原本夏天之前要漲25%,加上夏季電價17%,一次漲足是42%。但如果分段,則第1段漲12.5%,加上夏電也還不到30%,等到夏季之後,再調另外12.5%時,因為夏電結束,電價將降回夏季前水準,由於降幅可以和漲幅抵銷,民眾會覺得電價是在調降,要到隔年夏天才會真正感受到電價漲4成的壓力。但因為有1年時間可以調整,按我們的模型試算,電價上漲1%,採取節能大概可以節省0.5%,所以如果電價漲30%,但是我少用一半,透過節能,可以只用15%,這樣廠商就比較沒有理由全面漲價。
問:那這次原來想一次漲足,會造成什麼樣的問題?
答:這次原本是在夏季電價實施前就想調漲,而且工業電價一次漲足29.5%,加上夏季電價貴17%,就是46.5%,接近50%的漲幅,一次漲這麼多,廠商根本沒時間去調整,很多食品業,像源士林、麥味登、拿坡里、鳳梨酥、南僑,這些廠商4月聽說政府要漲電價,5月就考慮將產品漲價,漲幅在10%到30%不等,物價因此蠢蠢欲動。
問:2008年已經做過的事,今年再做一次,為什麼會差這麼多?
答:這個我也不清楚。不過,前一次執行,行政院有開跨部會會議討論,這一次好像沒有。經濟部送出去的版本(指電價調漲方案)我有參與,共有2案,其中乙案是建議2階段,但是當時總統不在家(指馬總統赴非洲訪問),所以不是總統的責任。後來我覺得不妥當,在《經濟日報》寫了一篇社論,請政府考慮2階段調電價,後來馬總統再宣布改成分段調。
問:產業界指評電價調漲後,台灣電費會比南韓貴,會抵銷我們的國際競爭力,這是真的嗎?
答:其實我們住宅的電費比南韓低,他們有38%的發電來自核能,又用住宅電價去補貼工業電價,所以大家才會以為他們電價比較便宜。不過,南韓去年已經調漲2次電價,今年還有13%的幅度要調整,大家可能沒有去看這個。可是,我們的工業電價已是全球倒數第3低的,比我們低的美國和挪威,這2個國家都有便宜的天然氣發電,我們怎麼跟人家比?難道電價一定要最後1名才有競爭力嗎?