2015年1月是阪神大地震20週年,1995年的這場災害,奪去了10萬多人的家,死傷人數超過2萬人。但是當時地震並不是最痛苦的,最令人疲累的是地震過後造成多數的維生管線破裂,整座城市的水、電、瓦斯無法供給,讓居民無所適從!
觀察高雄2014年8月1日凌晨發生的氣爆事件,在氣爆過後,同樣地維生管線的破壞讓居民無法快速回復正常的生活,也讓人民驚覺,全台灣各大都會區看似五光十色、繁榮富裕的背景下,地下竟潛藏如此致命的危機。
過去不被注意的石化管線,一夕之間成為全國皆知的嫌惡設施,《Smart智富》月刊委託創市際市場研究顧問在氣爆後隨即進行問卷調查,發現「石化產品運輸管線」已成為嫌惡設施第5名;而第1名到第4名則分別是「垃圾場、資源回收場、焚化爐」、「殯儀館、公墓」、「高壓電塔、變電箱」及「特種行業、KTV」(詳見圖1)。
此次調查更發現,有高達46.6%的民眾,對於石化管線經過的區域,連「不用錢都不敢住」(詳見圖2)!石化產業維繫著許多人的經濟命脈,電力、水源以及瓦斯算是維持生活的必要條件,而台灣目前多將這些管線埋在地底下,可說是「必要之惡」,但是台灣的做法大多僅是將管線以托架支撐,再直接以混凝土覆蓋,這樣是否合宜呢?有待商榷。
以日本阪神大地震的經驗來看,許多生命是因瓦斯管線氣爆而被奪走。因此日本全面檢討都市計畫、防救災技術等議題,迄今,我們造訪關西,幾乎已經看不出任何災害遺留的痕跡;高雄重建工作已經逾9成,但未來都市仍有更新、演化的可能,不妨參考日本針對地下管線設置的智慧,藉此找到台灣能走的路。
管道路線》絕不經過住宅區 土地變更就同步處理
「工業用的管線絕對不會經過住宅區!」曾經在日本攻讀工學博士、目前鑽研防災相關領域的學者表示,日本將土地劃分為住宅區、商業區、工業區等等,劃分清楚、執行也確實,台灣的都市計畫雖然源自於日本,不過執行面卻差別很大!
然而,工業用的管線不僅僅是只有設立於工業區這麼簡單而已,一些易燃、易爆的管線還會集中於共同管道之內,以降低緊急狀況時的危險性。且土地使用分區變更時,除了地上的建築物搬遷外,肉眼看不到的地下管線,仍然會一起檢討,同步處理。
建構設計》震後維生管線遭破壞 集中規畫地下共同管道
日本住宅區地下埋設的都是「維生管線」,包含電氣、電信、瓦斯、給排水系統等等,在阪神大地震發生之前,這些管線大多散落地下,地震過後,維生管線遭到嚴重的破壞,於是當局檢討後,決定集中管理,遂全面規畫為「地下共同管道」。