倒數不到2個月，準總統蔡英文即將於5月20日正式就任，被新政府視為第一要務的「年金改革」也早早宣示將在同日啟動。但外界更關注的是，小英政府上台後，年金改革第一刀究竟將砍向何處？
前任民進黨團幹事長，現任立法院副院長蔡其昌在接受《Smart智富》月刊獨家專訪時直言，年金改革必由「節流」做起，因此一體全面地檢討所得替代率（詳見名詞解釋）將是第一步，而所得替代率偏高、且即將在2019年面臨破產危機的軍人退撫基金，在本波改革中，恐將首當其衝。
即將上台的小英政府雖是新政權，但年金改革卻是老問題。台灣退休金制度設計的缺陷，多年來政府不是不清楚，卻因恐得罪利益團體，造成選票流失，因此遲遲不見作為。長此以往，不僅造成年金問題日益惡化，更將導致世代間嚴重的不公，成長快速的年金黑洞，已成為國家財政潛在的大威脅。
主計總處於2010年首度公布，包括軍公教人員、勞工保險等退休年金組成的潛藏負債，當時預估的數字就已經高達13兆3,207億元，時隔5年後，根據主計總處的最新預估，潛藏負債金額更已經逼近18兆元，5年多出4兆6,000多億元，這個數字超過台灣政府兩年的總預算！
年金制度無以為繼，面臨破產危機，所得替代率絕對是根本問題，目前台灣軍公教所得替代率約75%∼95%，一般勞工約50%∼70%，相較下，包括美、韓、日等國，其所得替代率均在50%以下，「未來應不分族群，所得替代率都要一致。」即將接任年金改革委員會副召集人兼執行長的林萬億說。