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2050年氣候所需經費恐飆破5600億美元!開發中國家陷困境,債務危機怎解?

撰文者:風傳媒 / 金牛幫幫忙 更新時間:2023-11-01 瀏覽數:720

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債務 ESG 永續 氣候變遷 環保 減碳

圖片來源:達志影像

全球現正面臨嚴重的極端氣候危機,雖然開發中國家因為較慢進入工業化、溫室氣體排放量較小,但它們仍舊承受乾旱與海平面上升的艱鉅挑戰,也要花費大筆資金面對極端氣候。

因此,聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)、京都議定書和巴黎氣候協定內文皆呼籲,資源較多的締約國應該金援開發較晚的國家;專家認為,開發中國家們需要持續的財政援助,方能跟上綠色轉型趨勢,而已開發國家則應扮演出資者。


但是截至目前,我們觀察到相關援助資金數額不但不足以應對氣候挑戰,貸款形式的氣候融資,也讓開發中國家陷入債務危機。

已開發國家提供氣候融資,但金額明顯不足

根據UNFCCC定義,氣候融資是「用來幫助氣候變遷影響較嚴重的國家的資金」,相關貸款旨在減緩氣候危機、減少碳排、處理氣候變遷造成的傷害、修復大自然,最終達成氣候適應力與韌性的目標。

其資金來源包含個人、國家或跨國資金,形式則包含銀行貸款、風險投資、私募基金、共同基金、股票或債券等。氣候資金主要分成3類:

1.損失與損害(loss and damage)資金:用於幫助已遭受氣候變遷影響的開發中國家,使其從災害恢復。

2.減緩(mitigation)資金:主要幫助開發中國家擺脫化石燃料和汙染活動,協助轉型再生能源。

3.適應(adaptaion)資金:是為了對氣候變遷的最壞打算做準備,例如建立更強大的防洪設施、重新安置居住於風險區域的人口、發展防風暴建築、推廣種植更抗乾旱的農作物等。

在2009年第15屆COP 15哥本哈根氣候峰會上,已開發國家承諾提供1,000億美元資金,只是15年過去,這筆如「畫大餅」一般的氣候資金仍未到位。英國Carbon Brief統計,23個已開發國家2020年在氣候融資的貢獻程度,美國、英國、澳洲與加拿大落後最多,而日本、法國與德國則貢獻多於本身應承擔的比率。

時至今日,聯合國環境署(UNEP)的《空洞承諾2023》(Hollow Commitments 2023)報告指出,隨著氣候變遷逐年惡化,當初立下承諾的1,000億美元承諾,如今看來已經遠遠不夠;到2030年,開發中國家的年度所需經費恐將進一步攀升至1,600億美元~3,400億美元,2050年更將達到3,150億美元、甚至5,650億美元。

樂施會(Oxfam)指出,開發中國家在2017年~2018年間,從已開發國家與開發銀行獲取的資金約600億美元,扣除利息、還款與其他支出後,實際能用於氣候的只有1/5(約190億美元~225億美元);其中,低度開發國家貸款更是只取得32億美元左右,而受海平面上升威脅最大、有滅國危機的島國們獲取最少,只占總金額的3%。

氣候融資實為主權債務,讓開發中國家變相多借錢

已開發國家提供的資金數額,不但低於承諾,而且很多資金是以貸款形式提供,造成開發中國家因為利息過高,反而陷入更大債務麻煩。

經濟學家也表示,從歷史經驗來看,依賴外國資本的經濟體容易面臨貨幣與資本流動所帶來的波動,造成經濟上的不穩定,例如1980年代的拉丁美洲、1997年的亞洲與1998年的俄羅斯,都曾因為外國資本抽離而出現經濟崩潰的狀況。

然而,面對氣候變遷,開發中國家必須依賴外國資本,而且得在減少使用煤炭、石油或天然氣的情況下維持經濟成長,代表它們要投注大量資金在乾淨能源上。

巴貝多氣候特使暨經濟學家Avinash Persaud表示,大家要求開發中國家進行綠色轉型,速度比其他國家都快,也比其經濟自然發展的速度還快,所以得引進大量資本。

專家指出,以股權形式而非債權形式提供資金給開發中國家,可以降低開發中國家的風險,也能將外國投資者與再生能源專案長期連結;但這會產生新的問題,因為對機構投資人來說,這樣的風險更大,例如開發中國家可能會改變政策,讓投資化為烏有。

另外,開發中國家的貨幣波動也是問題。再生能源專案通常都會發行美元或歐元計價的債券,以吸引外國投資人,但巨額外幣債務一直是金融危機的關鍵因素,而且本國貨幣貶值也會帶來債務壓力,例如近年聯準會(Fed)與歐洲央行(ECB)的升息,就造成開發中國家的借貸成本飆升。

Persaud表示,若氣候變遷資金來自於短期債務或是能迅速抽離國家的投資組合,開發中國家就會對外國投資感到擔憂。由此可見,長期資金有其必要。

Persaud與巴貝多總理Mia Mottley提議,已開發國家政府可以建立一個基金,以支付長期的貨幣對沖,此舉能降低貨幣波動造成的長期投資的不穩定性,緩解投資人的擔憂——這對太陽光電與風力發電特別重要,因為兩者都是10年以上的長期投資。

南非央行行長Lesetja Kganyago表示,與政策的品質、創造的誘因與機構投資的能力相較,資金的總量反而是其次。因此,雖然已開發國家對開發中國家提供的資金並不足以面對氣候變遷的挑戰,但這些資金卻造成債務與經濟穩定的問題——比起增加資金,提升政策品質或許才是協助開發中國家面對氣候變遷的更適當方式。

本文獲「風傳媒」授權轉載,原文:上百億氣候資金,是開發中國家的不定時炸彈:造成經濟不穩定,還陷入債務危機
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